老鹰的顽强精神，泰山压顶不弯腰，惊涛骇浪不低头，从眼前开始，从一点一滴做起，始终保持饱满旺盛的干劲，不屈不挠的拼劲，锲而不舍的韧劲，不达目的誓不罢休的恒劲，精卫填海的勇气，愚公移山的志向，万难不屈的毅力，脱胎换骨的决心。

最近在媒体江湖上，《一个城管的奋斗》报道火了，主角是赵阳。他是南京一名普通城管队员，可从十年前网络开始火的时候，他就跟着火起来，断断续续火了这十年。他办城管论坛，开城管微博，不断曝各地城管执法丑闻，还自揭行业“潜规则”，连自己所在的单位也从不回避。他被称为城管队伍里的“深喉”，他给自己打60分，并认为自己是个真诚但不幸福的人。
　　城管“深喉”
　　昨天，金水区城市管理行政执法局“城管执法面对面”第四期活动，请来一个重量级人物——南京城管赵阳。
　　赵阳只是南京玄武区一名普通城管，干城管近20年，依然工作在一线。但在城管界，赵阳被称为城管“深喉”。他的微博这样介绍自己：赵阳、网名“桥上人家”。办城管论坛，开城管微博，曝光城管秘笈，举报非法组织，一名最具争议性的城管。
　　能把赵阳从南京请到郑州，说起来还有段渊源。金水区执法局工会主任曹俊华，也是位老城管，五六年前，她从媒体上看到有关赵阳的报道，觉得这个人敢说话，有见地，就加了QQ好友，这一聊，就成了多年的朋友。
　　适逢赵阳休假，曹俊华盛情邀请赵阳来郑交流，赵阳欣然同意，他正想来亲眼看看，在全国城管界都相当有名的郑州市城市管理局微博，是怎么运营的。
　　城管不是弱势群体
　　赵阳人如其“名”，能说问题，敢说真话。
　　近几年，城管名声急剧恶化，出现了不少围观执法、鲜花执法、美女执法，“卧底执法”……这背后是城管执法现状的无奈，于是出现一种声音：城管也成了“弱势群体”。
　　对此观点，赵阳相当不以为然，他说：“说城管是弱势群体的话，有违职业尊严。”
　　他觉得，城管既然是一个执法主体，而执法本身是一件严肃的事情，有法必依，违法必究，怎么能因为遇到困境就扮可怜呢？？
　　“我查处违法建筑，查十处有八九处都有人来说情，送礼我一概不收。我觉得这是在挑战我的职业尊严，我赵阳就值500块钱，我的职业尊严用金钱就能收买？？”
　　赵阳觉得，每个职业都有职业道德，也有职业尊严，贴在墙上的队规队纪是对城管的最低标准、最低要求。别人把城管当成个饭碗，糊口而已，而他把城管当成了“事业”。
　　那是“潜规则”不是“阳关道”
　　“采取反暴力抗法的布局动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上”。
　　这段话，出自北京城管局内部培训教材《城管执法操作实务》。赵阳将这本“城管秘笈”公布于众，引起轩然大波，“成名”的同时，也给他带来无尽的麻烦。
　　很多人在互联网上力挺，也有很多人骂他，诋毁他，称他是城管队伍里的“叛徒”。
　　众声喧哗之下，是城管系统、媒体、网友对他深深的“误读”。
　　他说，自己认为，截至为止，这本《城管执法操作实务》是自己见到的最好的一本城管专业培训教材。看内容你就可以很清楚，书中内容绝对不是凭空捏造的。
　　但他反对的是，书中的个别内容写得过于露骨，那是“潜规则”，不是“阳关道”，这些内容也与本书前言上写的“四大原则”相矛盾。
　　对于谩骂他的人，他在微博上这样回复：
　　我自己很清楚自己在城管系统有很大争议，有同行劝我应多为城管说话，应该一致对“外”。其实我没少为城管说话，但怎么说要考虑三点：一要是非分明不能无原则；二要考虑效果让人易于理解接受；三要有长远眼光利于城管的改革和发展。虽有人斥我是城管败类叛徒，但我一直很不要脸地自认为是城管正能量。

原标题：城市治理需要“大城管”格局特约
　　城市治理的系统工程，需要多主体、多机制、多方式、多依据的现代执法观念和制度，才能更有效地推动发展，实现法律效果和社会效果的统一，这是行政管理创新和社会管理创新的共同要求和契合点。
　　人物：莫于川
　　莫于川：中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任
　　延安城管打人、临武瓜农和城管发生冲突时倒地死亡，近期，多起和城管相关的暴力事件让城管再次处于舆论的风口浪尖。从夏俊峰事件起，公众对城管的质疑声从未停止。当初为什么要设立城管？？城管存在哪些问题？？城管执法时为何容易产生街头暴力？？城市管理应该秉持什么样的理念，又应该有什么样的制度去管理现代化的城市？？针对城管执法的相关问题，中国网笔者专访了中国人民大学法学院莫于川教授。
　　中国网：最近城管的负面消息很多，很多人也质疑设立城管部门的必要性。我们国家当初设立城管部门是基于什么样的考量？？
　　莫于川：新中国建立后，国家开始重视城市建设，把重心放在城市建设上，叫做“人民的城市人民建”，但却忽视了城市管理。那时候人们普遍认为，城市管理是一个非常简单的事，所以我国以前一直没有把城市管理提到议事日程，未给予足够的重视，被批评为“人民的城市无人管”。这是以前存在的问题。
　　我们国家的管理体制中，在中央层面一直没有最终确定一个部门承担城市管理的统筹规划、指导协调职能。后来，随着经济和社会发展，我国的城市数量越来越多，城市规模越来越大，“城市病”日益突出，城市管理出现了很多问题，城市管理的必要性和复杂性也日益凸显出来，大城市作为复杂大系统的脆弱性逐渐为人所知。这时人们才想到须要注重城市管理，要兼顾城市建设和城市管理，这是设立城管的初衷之一。
　　在城管部门设置之前，城市管理是分散执法的状态。一个流动摊贩在城市摆摊，公安、交通、卫生、工商、税务、质监、环境等部门陆续地甚至同时来执法，那时就有“七个大盖帽围住一个小草帽”的民间说法。这种分散管理的街头执法体制显然不合理。那时还出现了非常严重的“三乱现象”，也即“乱处罚、乱收费、乱摊派”的问题。这些问题在上世纪八十年代末、九十年代初非常突出，各方呼吁要解决城市管理中的分散执法问题，这是设立城管的第二个原因。
　　1996年3月我国颁布了《行政处罚法》，那时候希望通过这个立法来解决“三乱”问题，其中包括规范街头执法行为。《行政处罚法》第16条专门规定了“相对集中行使行政处罚权”的制度。也即得到专门授权后，一个行政机关可以行使有关行政机关的行政处罚权。
　　原来是七个“大盖帽”在街头执法，此项改革初期，在一些地方没有成立新的机构，而是经过授权之后仍由那七个“大盖帽”在街头执法，在另一些地方成立了新机构，经过授权之后变成了八个“大盖帽”在街头执法，这是因为，原先的七个机构仍在行使行政处罚权，显得很不合理。所以，后来各地就陆续作出规定，集中由某个机构行使处罚权以后，原先那那些机构就不再行使该项行政处罚权了，真正变成了一个“大盖帽”实施街头执法。
　　后来的普遍做法是，专门成立一个新机构集中行使街头执法方面的行政处罚权，这就是城管局，有的地方叫城管执法局或者城管综合执法局。北京市宣武区率先成立城管部门，随后其他各地相继成立。
　　以往很多法律、法规作出了专项规定，某个事项由谁管，谁有权来处理，那么管理手段、执法依据就赋予谁。之前这些街头执法的行政处罚权，是给了原先的七个“大盖帽”，城管部门成立后，集中了行政处罚权，但并未跟进为城管执法完整配套地制定相应的法律、法规作为执法依据，主要还是依据原先的法律、法规的规定实施行政处罚，这就是所谓“借法执法”。所以，城管执法存在法律依据不够充分或曰缺乏高位阶立法的问题。

中国网：城管和别的执法主体有什么不一样的吗？？
　　莫于川：在城管部门刚设立的时候，任务还比较少，后来逐渐增多。最初，原先的部门都不愿意放手街头执法权。后来很多地方政府就专门作出决定，由原先的部门让出一部分管理职能、执法事项，让城管部门来承担。起初那些部门并不情愿，后来他们发现，把街头执法权交出去特别好。因为那些街头执法对象的老百姓一般都是弱势群体，和弱势群体打交道的难度很大，按有些部门的话说，“收不了几个钱，还容易发生矛盾”。很多部门意识到了这一点，于是就有开始愿意把街头执法权交出去，甚至乐意、主动、附带给点好处地把街头执法权交出去。这样，街头执法权就陆续确定下来都交给城管了。而且，开初阶段，城管部门也愿意接受这样的执法事项和处罚权力。
　　就这样，城管部门的任务越来越重，涉及的范围越来越广。城管部门管理的一般是12-14个领域，涉及管理事项共有200多项，最多的城市达到300多项，而且许多地方政府对城管部门特别依赖，什么疑难问题都交给城管部门。就这样，街头执法权就慢慢地全都集中在城管部门手里了，这是一个慢慢慢慢的渐变过程。城管的街头执法权，包括检查、处罚、拆迁、秩序整顿以及各种临时管理执法任务，这些都特别容易与执法对象发生冲突，都是“难啃的骨头”，而且地方政府还不断给他们增添“难啃的骨头”，城管部门逐渐感觉到了难以消化、难以承受，但已身不由己、欲退不能，陷于越来越尴尬、吃力、受罚、被动的境地。
　　中国网：城管面临着什么样的执法困境？？
　　莫于川：除了体制不顺、认识滞后等问题之外，城管执法主要还面临着法律依据不足和执法手段不足的困境。前面讲到过，城管部门主要是“借法执法”，也即执法过程中往往是把为其他部门制定的专门法律法规的规定借用来作为执法依据，这是因为虽然已有一些地方推出了若干有关城管的地方立法，但从全国范围来看一直缺乏中央层次的城管专门立法，所以说城管执法存在“法律依据不足”的现实问题。
　　城管部门在执法的时候，还面临手段不足的难题。比如说强制执行权，原先七个“大盖帽”的时候，很多“大盖帽”也没有这个强制执行权，到了关键时刻也是要交给拥有强制执行权的行政机关去执行，或者请求该行政机关来配合；而当那一部分街头执法权交给城管部门的时候，城管部门依然没有这个强制执行权。何况有些部门只愿意交出“难啃的骨头”，不愿意交出关键的权力，或者说只交出模糊的权力，那些比较难处理的权力，在立法上并不清晰的地方，就干脆交出来给城管，这也造成城管执法“手段不足”。执法依据不足和执法手段不足，都是城管的“先天不足”。
　　城管已经有一些先天不足，可是后天的调理、调整、培养也不太理想。
　　后天调整不理想体现在如下方面：首先就是机构性质、身份保障和队伍建设的问题。城管是新成立的部门，一开始要什么没有什么，和其他部门相比，既没资源也没经验，没有老底子。就队伍的身份保障来说，城管部门是众多行政执法队伍当中人数最多的部门之一，但公务员身份却得不到保障，机构的性质被人为地弄得很模糊，而且城管部门的领导职数非常有限，整个队伍比较年轻，所以提拔晋升机会比其他的部门少多了。城管部门在队伍建设上也有很大的缺陷，比如说成立之初从其他部门调入的人员，以及后续招收的城管队员，很多人并不是法律专业出身，入门之后又陷于繁重的执法事务，没有更多机会接受系统的法学教育培训。
　　第二个就是经济地位和福利保障的问题。实事求是地说，横向比较起来，城管部门的福利待遇解决得不够好。一个地方新成立一个执法队伍，执法人员几百人，又没有老底子，如果领导机关没有给予特殊的重视和照顾，怎么可能为其提供更好的福利待遇？？
　　第三个是城管工作条件没有予以足够保障。城管执法队伍的通讯工具、交通工具、执法工具、通讯手段、取证手段，这些都往往比较缺乏。再加上城管执法的宣传工作没有跟上，在国家层面没有一个部委、省区层面没有一个厅局来指导开展此项工作，没能得到广大市民的充分理解，执法工作的外部环境远不够好。一个执法部门要做好执法工作，非常需要外界对它的理解和支持，可是城管得到的支持和理解，确实不够多。
　　新成立的城管什么资源都没有，执法依据有限，管理经验不足，缺乏与别的部门长期形成的友好关系，缺乏部门之间的合作资源，加上这个机构的执法队伍是新组建的，有一个培养提高、积累经验的过程，还有他们的福利待遇须要平等解决的问题，这一切都存在很多、很大的问题和矛盾，再加上这么多年来，可能有些地方在领导管理体制上也没有完全理顺，也非常不一致，例如城管局局长的职级。所以说城管“后天调整不足”就成为普遍现象。
　　城管部门在时间紧、任务重、要求高、压力大、执法依据不足、执法手段不足、执法经验不足、执法对象特殊、执法任务特殊、执法难度非常大、执法环境不宽松的情况下，特别是在地方党政领导机关和广大人民群众对城管执法的认识、理解、支持、配合都非常不足的情况下，城管部门仍然克服各种困难，积极开展监管执法工作和行政服务工作，包括积极探索柔性执法、联合执法、说服教育等新的执法方式，完成了保障城市生活秩序的执法任务，可谓步履维艰、非常不易、应予理解，但其带来的问题和困惑也同样多。
　　中国网：城管部门在街头执法时，不少暴力事件经常见诸于报端，引起舆论反响。本来是正当的城市管理，怎么会演变成街头暴力事件呢？？
　　莫于川：城管暴力执法和小贩暴力抗法的根源在于两个目标的不吻合，也就是城市管理目标和老百姓的生存目标之间有太大差距。实施城市管理，要达到某个目标，这个城市管理的目标有时候是城管自己定，也有很多时候是老百姓定，但更多时候是地方领导定。

城管面临的城市渣土、噪音、油烟、小市场等问题，由于存在邻避心理，所以解决起来非常疑难。比如说某个小区的住户，即便他的经济条件好，非常反对流动摊贩，因为他希望环境清静，楼下和小区周边没有摊贩、垃圾、噪音、油烟味来影响他的生活，但他也往往希望购物便利、请客方便、价廉物美、商业网点多多，所以也希望把流动摊贩设置在别人家的楼下但又不要离我家太远，让我不受负面干扰又能享受商业便利，这叫邻避心理。最典型的就是城市垃圾处理场所的规划、建设和运行遇到的特殊矛盾，修建城市地铁按照规划移植地铁线路地面的部分植物引起的有无长途通勤者之间的激烈争议。何况并不是所有市民的经济条件都很好，经济条件较差的大量市民百姓对流动摊贩持有更大需求，因为流动小摊既便宜又便利，流动摊贩形成的临时市场方便了非常大、非常多的群体。
　　所以城市管理者就面临两种需求的矛盾，允不允许开办临时流动市场就处于两难。城市管理的需求和老百姓的需求，也即秩序需求和生活需求，难以同时完全满足，这是一种两难选择。
　　另外，有的地方领导有一种偏好，他们对城市的管理更多考虑的是虚荣、扭曲、荒唐的政绩工程。他们片面地认为，一个城市一眼看过去整整齐齐，房屋一样高，标牌一样宽，车站一样长，没有流动摊贩，没有残疾人走路，最好连自行车都没有，那就便于管理了，那就说明他管理得好。有时候某些城市领导人提出的管理目标与老百姓的生存目标差得非常远，被称为严重脱离地气。
　　例如，几年前东北某个县的新领导班子上任后提出，城市发展目标是“建设一个没有平房的新县城”，他们认为只有全是楼房的县城才配称为实现了建设小康社会目标的21世纪中国的新县城；可是，全世界那么多的现代化大都市，根本就找不到一个是完全没有平房的啊！！选择住平房或者住楼房，这完全是市民的个人权利，受到宪法和法律保护的啊！！可怜那些祖祖辈辈住在县城平房里的老百姓，在只能领到极不合理、很低标准补偿款的情况下，坚决不愿搬离祖宅，他没法搬家啊，这里有他深厚的感情，何况拿着那么一点补偿款没法买到面积大致相同的住房啊！！这时，城管部门根本无法完成县领导下达的如此脱离国情、侵犯人权、严重违法、极为荒唐的城管执法任务，于是在强制拆迁过程中就造成“拒迁户”死亡的悲剧。可见，当两个目标相差甚远时，让夹在中间的城管部门和在第一线的执法人员非常难堪和痛苦，即便都有极高的法律素质和执法能力也无法完成任务。这就是没有以人为本、没有关注民生、只求异化政绩的方向性错误。

中国网：城管在执法时应该秉持什么样的理念呢？？
　　莫于川：前面提到，有时候城管部门和管理对象发生冲突，形成暴力执法与暴力抗法的恶性循环、因果相报，根子出在地方政府领导的错误决策。
　　领导人下死命令，往往是违反国家法律和政策规定的瞎指挥，可谓目标怪、时间紧、任务重、要求高、压力大，城管部门根本没法完成任务，但是领导又硬性要求他们完成。当领导给城管部门布置了一个很不合理的任务，就把第一线的执法人员和执法工作者坑苦了。如果城管执法队员对于现代行政执法又缺乏正确认识，那问题就更加严重，风险会成倍增加。
　　现在倡导城管执法应秉持“以人为本、关注民生、将心比心，柔性为主，刚柔相济”的理念，但很多城管队员不知晓新的执法理念。
　　例如，1996年出台的《行政处罚法》第五条规定，在行政执法应当坚持“处罚与教育相结合”。这就意味着城管在执法时既要处罚违法者，还要教育他，让他知道为什么被处罚，要吸取教训、知错改错，以后要自觉守法，不要做出违法侵权的行为，下次才不会被处罚，这对他自己、对各方面都有好处。
　　2012年1月1日起施行的一部重要的新法律，叫做《行政强制法》。这部法律的第六条规定了“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”，就是在强制法的实施过程中要坚持“教育与强制相结合”的法律原则，把“教育”的要求放到了“强制”的前面，这是一个重要的执法理念变化。
　　《行政强制法》还规定，在采取强制手段之前，必须先采取非强制手段，非强制手段没有穷尽之前，不得采取强制手段，即便在非强制手段穷尽之后必须采取强制手段的时候，也要采取适当的强制手段，也即先尽量采取最小伤害的强制手段。该法第五条的这段原话是：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”该法在立法过程中，法律草案中的“适当的强制手段”这句话曾表述为“最小伤害的强制手段”。换句话说，可将我国《行政强制法》的性质理解为行政强制行为约束法、控制法、防范法。可是我们很多城管执法队员没有这样去认识这部新法，没有充分理解这部新法带来的观念变化和新的执法要求。

白天当城管晚上摆地摊：城管练摊让人情何以堪

姓名：向超
　　小名：地摊哥
　　性别：男
　　出生地：重庆，万州
　　生日：1982年04月10日
　　职业：网络营销
　　爱好：旅游
　　最恨的事：不讲信用
　　应对方法：不理他了
　　最爱的事：吃喝玩乐
　　应对方法：边吃边喝边玩边乐
　　电影：。。.
　　音乐：。。.
　　影剧：。。.
　　犀利哥闭关修炼，地摊哥重现江湖 国际地摊联盟 地摊哥 向超 的 粉丝群：244427144
　　QQ：2450230902
　　手机：15205895366
　　现居住：义乌市，下王新村，东州路118号

大家好，我是小思，当今移动端最热的话题就是易信了，这一次我就以特别的形式来记录我对易信的看法，如果你有幸看见我的文章，请加我微信号，毕竟微信的隐私做的好，哪先说说，易信为什么会如此火??原因也就是这两点，如免费，开放，接下来，我就着重写我在易信的一天。
　　话说易信是这周一开始公测的，也就是8月19日，据今天已经有一周了，网易公布数据称，易信已经突破快一千万注册用户，记者写到这里，就笑了，其实真的活跃的也就是几千人，来来回回的也就是咱们圈子的人群，走到哪都能看见熟悉的身影。
　　易信的一天：
　　6:00-7:00 早安时代
　　这段时间，我们刚刚醒来，平时都是打开QQ空间，微博，发布一条早安的消息内容，现在呢，醒来就打开易信，看看有没有新朋友加我，看看今天多了几个群，考虑退几个群，看看易信朋友圈有没有新的内容，看看易信有没有新的版本，看看有没有人“喜欢”你的内容，等等，一会就过了一个小时了。
　　8:00-9:00 上班偷闲时代
　　工作的时候，没有什么灵感了，就打开易信，和朋友聊聊天，但是现在是上班时期，只能用文字来表述心中想说的话，在看看朋友圈的信息都是什么内容。这里耗时也就是几分钟而已。属于大致浏览的情况。
　　9:00-10:00 上午黄金时代
　　我们在中学做体操的时间也就是九，十点开始进行的吧，上午的工作已经过了一半了，辛辛苦苦忙了这么久，刚休息会，这时候，大家的想法想到一起了，于是，这段时间也是朋友圈消息最火的事情，各种营销的账号接踵而至，各种垃圾评论爆了，各种加好友的时代开始猛增，我一天加了一百多个好友，这算是最少的了，有人一天加1000个，真不知道他的手指是用什么做的??
　　11:00-12:00 午饭前的安宁
　　大概快下班了，大家估计都在忙自己的工作，这段时间终于可以消停一会了，不过还有一些零零散散的人在狂发，估计是一些全职做营销的人在拼命的“工作”吧??我这里给你们说一句，请离开易信吧，不要扰乱了这里，影响了我们的生活。
　　12:00-13:00 中午的闲聊时间
　　中午吃完饭，看看表，还有时间休息，于是就上易信和哪些群找人聊天，随便增减上午加过的好友，如果可以加星级好友，随便加了，以后便于联系，这也是为什么易信微信有星级的原因，希望哪些做营销的不要打我们的通讯录的主意，我们加不加星标是我们的权利。
　　14:00-15:00 下午最无聊的时候
　　我相信这段时间是大家最无聊的，最没精神的，尤其是这样炎热的夏天，这时候易信朋友圈异常的冷静，做营销的人估计上午刷累了，也需要休息吧??
　　16:00-17:00 下午黄金时刻来临
　　这段时间，外面不是很热，屋里也开的空调，心也不那么慌了，工作了这么久，也该换换脑子了，而且此时做营销的人也想到了这一点，于是，狂加好友，狂刷朋友圈，狂刷人家的评论和喜欢，闹着人心惶惶。咱们作为普通人可以选择逃避，或者直接把他们加黑。
　　18:00-19:00 下班后暂时的寂静
　　有人加班，有人早下班，不过不管出于什么原因，此时的朋友圈没有人发，好像都商量好似的，这时候，你可以安安生生的去找自己的内容，去喜欢，去评论，都不带理你的。
　　20:00-22:00 一天最疯狂的时候，也是最黑暗的时候
　　忙碌了一天了，都吃完饭了，平时这点不是看电视，就是刷微信，刷微博等等，不过有了易信，我们这一段时间当然上易信，语音聊天，去沟通今天加过的好友，维护我们之间的关系，否则会被删其好友关系的。
　　而且，这段时间，比白天更要疯狂，因为，你白天要工作，一般会把易信关掉，其通知是不会看见的，你也不会什么心慌，而晚上，你发现，人多了并不是件好事，每个群都在聊，发各种的广告，你看都看不过来，还有，朋友圈一直有人点喜欢，疯狂提示你，动态一秒一条，只要你返回易信聊天，你的朋友圈就刷过了好几条消息，就这么夸张。
　　22:00-6:00 该睡觉了的时候
　　忙碌了一天，一切归于安宁。
　　综上所述，我以平凡的一天，来记录下来，只是为了给这些营销团队说一句，饶了易信吧，这么好的应用不能就这么毁了，到时候，老丁不知道应该在哪里哭去了。你们是时候该收手了，最近，我还发现，一些明星的账号被抢注，不知道你们抢注人家的账号干嘛??即使你抢注了，最后的下场也是被收回，这不是域名交易，你要记住了，这是在人家地盘，人家收回你的账号，绝对不和你商量。不要毁掉了自己的时间来耗费到这些营销广告里。