|
换一个角度理解“土地财政”:资源红利
当众人对土地财政口诛笔伐的时候,众说纷纭的喧嚣下面,忽略了一个土地财政最紧要的本质,那就是:土地财政也是一种资源红利的反映。相关人士学者讨论的内容,更应该是如何利用这种资源带来的发展机遇,而不应当是眉毛胡子一把抓,说不到重点上。 一、地方政府的“土地财政”是制度原因形成,卖地的逐利冲动可以说是一种本能反应,不能说有多大的错。即使说高房价,也不能简单地归罪于地价高。 因为制度的原因,地方政府可以相对廉价拥有土地资源,比如把城市周边土地通过一定手段变成国有土地。因为工业发展、商业发展和房地产发展等方面所需,政府“储备”土地的热情日益高涨。工业发展和商业发展用地,尽管卖地的价格并不高,但是这些工商企业以后要交税,会形成政府收入;而房地产开发就更加直接,不仅卖地的价格很高,而且盖房子、卖房子带来的其他政府收入也是立竿见影。 以前声讨土地财政,主要是说土地财政导致了高房价,所谓面粉贵了面包就贵了,这个思路是说不通的,比如前两个月保定房价大涨,是“政治副中心”的谣言导致的,与卖地价格没啥关系。但是以后保定再卖地,地价就要涨了,因为房价高,开发商拿地的时候就舍得下本钱。舍不得孩子套不住狼,开发商正因为房子能卖好价钱,才舍得高价买地,是高房价导致高地价的最直白、最有力的解释。 二、经济越发展,土地越金贵,这是客观规律。地方政府享受了地价上涨的红利,并非一定是坏事。如何利用好卖地的收入,才是关键。 其实土地卖出高价,如果换一种思路,就是政府享用了土地资源的红利。 矿产资源卖出高价催生出大批富豪,同时也影响当地GDP数据节节攀升,土地卖出高价也应该有同样的效果,那就是政府收入高了,同时经济发展了。 当一种对经济发展具有重要基础性意义的资源,如果价格具有优势,就会极大促进经济发展,这时候影响经济发展的意义要远远大于资源本身发展的意义。和其他资源红利一样,当土地价格逐渐上涨时,换一种思路看,也就是土地价格还具有优势,会吸引投资者不断地进入房地产市场,从而导致房地产行业和整个经济一片红火,这时候房地产行业影响经济发展的意义也远远大于房地产本身发展的意义。 但是红利总有消失的时候,不存在永久的红利。当矿产资源的红利消失,价格上涨风光不再,如果投资者冒险经营,就有破产倒闭的可能。那么土地资源也是如此,当土地价格和房价上涨的势头受阻,甚至下跌时,房企破产也就不是什么稀奇事,经济发展的势头也就不那么猛了。 但是矿产资源红利正盛时,会有远见卓识的企业成功转型,比如经营煤矿的,开始下大力气钻研高科技,要从煤炭中精炼其他值钱的物质,当煤价下跌时,众煤企叫苦连天,而眼光远大的煤企却因为掌握高科绝技傲然屹立。那么土地资源也是如此,当房价和土地价格风光不再时,经营不佳的房企要倒闭,有些未雨绸缪的房企却正好逆势而上,对于地方政府而说,如果防范在先,经济发展也不会受大的影响,因为卖地的收入很可观,只要把卖地的钱管好用好,经济可持续增长完全有可能。 可见,管好用地卖地的钱,是经济可持续增长的关键。房企是兴盛还是破产,是市场决定的事,是看不见的手起决定作用。而政府利用卖地收入,在土地资源红利消失的同时,可以调节经济下行的压力,这只看得见的手完全可以发挥作用。 看得见的手要恰到好处地发挥作用,取决于卖地资金的使用效率。投资于基础设施,投资于文教卫,投资于农田水利,投资于保障房等,都是可行的,大方向并没有错,问题在于投资效率。检验投资效率的试金石,就在于在房地产市场不景气时,经济发展是否可持续。如果房地产不行了,整个地区的经济就滑下去了,那就说明没有利用好土地红利的机遇,也浪费了卖地的钱。 | |