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第一章 总则
第1条 为适应新一轮发展形势下盐东镇建设的要求，以盐城市城市总体规划为指导，从大区域角度考虑盐东镇的城镇空间发展关系和产业发展布局，特制定本规划。 第2条 盐东镇总体规划是盐东镇域各项建设活动的指导文件。镇域内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。 第3条 盐东镇镇域内，凡因建设需要编制的各项专业规划、控制性详细规划及修建性详细规划等均应符合本规划。文本中带有下划线的内容为本规划的强制性内容。 第4条 亭湖区盐东镇总体规划的调整、修改，均应按《中华人民共和国城乡规划法》的有关条款执行。 第5条 规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》 《城市规划编制办法》(建设部2005年第146号令发布) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90) 《村镇规划编制办法》 《镇规划标准》（GB50188-2007） 《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令） 《盐城市城市总体规划》（2003—2020） 《盐城市盐东镇统筹城乡发展规划》（2009—2030） 《盐东镇土地利用总体规划》 盐东镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 盐东镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想 第6条 规划目标 到规划期末，把盐东镇建设成为第一、第二、第三产业协调发展，片区职能互补，公共设施完善，社会文明、交通便捷、环境优美的现代化新型城镇。 第7条 规划指导思想 1、加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展盐东镇各项社会事业，促进人的全面发展。坚持系统协调原则，使镇区与镇域、市域协同发展，有序运行。 2、充分体现规划的综合性、科学性、政策性，妥善处理近期和远期的关系，把握好发展时序，长远规划，分期建设，逐步实施。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。 3、坚持可持续发展的原则，切实保护耕地，优化环境，力求社会、经济和环境三大效益的完美统一。 4、研究镇域镇村体系特征，充分发掘镇村发展潜力，形成具有鲜明特色的镇村布局结构。 5、研究镇区各个片区之间的关系，做到分工不同、职能互补、资源共享、协调发展。 6、切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地等自然资源的生态保护。 第8条 规划期限 近期为2011—2015年；远期为2016—2030年。 第9条 规划区范围 本次规划对象为盐东镇。由于盐城市环保产业园将庆丰、新民两村纳入其中。因此本规划范围是在原有镇域范围减去这两村。总面积为114.47平方公里。 镇区规划用地共包括两部分： 中心镇区（李灶）北至新331省道，南至南环路，东至前进路，西至利民林带河，规划用地面积约475公顷。东南片区北至北环路，南至纬支五路，东至经支四路，西至经支五路，规划用地面积约441公顷。 | |
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第二章 经济社会发展战略
第10条 战略任务 1、加快城镇化进程，提升城镇综合服务功能。构建城镇发展框架， 形成和谐发展战略格局。引导第二、第三产业向镇区聚集，加速 农村剩余劳动力向非农产业转移及向镇区集中。贯彻“抓住机遇 、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，加快经 济体制和经济增长方式的转变，实施科教兴镇、规模经济、外向 发展三大战略，优化经济结构，提高经济质量，努力推进市场化 、工业化和现代化进程，促进全镇经济持续快速健康发展和社会 事业全面进步。 2、紧紧依托盐城市的发展，积极接受长江三角洲中心城市上海的 辐射，有条件地吸纳大城市企业的疏散转移。推动发展地方高新 技手术产业，加速新技手术因素对传统产业的渗透改造，提高城镇经 济发展水平，扩大城镇经济总量。 3、加大改革力度，优化工业经济结构，增强发展后劲。牢固树 立抢抓机遇、稳中求进的思想，高起点地调整产业结构，积极优 化产品结构，确保结构、速度和效益的相互协调。继续深化产权 制度改革，进一步理顺转制企业的运行机制，提高科技对经济增 长的贡献率，积极创造宽松的投资环境。 4、坚持以人为本，加强人才队伍建设，丰富各级领导的市场经济 知识、现代科技知识和法律知识，增强思维理性，树立大局意识、 超前意识、争先意识，提高驾驭市场经济的能力。 5、培育各项社会事业发展的新机制、新方式，保证社会稳定发展 和人民生活健康、富裕。加快发展房地产业，改造传统服务业， 发展社区服务以及养老产业，满足城镇居民多种需求。 6、强化基础设施建设和社会服务设施，改善发展硬环境。 7、培育城郊特色农业，加快推进农业产业化，大力提高农业市场 竞争力。 8、生产方式实现根本性转变，注重环境效益，保护有限的土地资 源，营造优美的生产、生活环境。加强生态建设和环境保护，实施 可持续发展战略，实现人口、资源、环境与经济的协调发展。 第11条 经济发展目标 2010年盐东镇国内生产总值达到15亿元，其中一、二、 三产业增加值比重分别为25：66：9。规划到2015年， 盐东镇国内生产总值达到30亿元，其中一、二、三产 业增加值比重分别为20：62：18，年均递增为12.5%； 到2030年，盐东镇国内生产总值达到85亿元，其中一 、二、三产业增加值比重分别为15：55：30，年均递 增为8%。 第12条 战略措施 1、建立适应区域统筹发展的城镇空间布局结构，完善 综合交通网络和基础设施配套网络。 2、整合镇村建设空间，保护基本农田，优化城乡空间 布局。 3、研究合理的发展规模，完善城镇功能。 4、研究新型农村生态住区建设模式，促进居住向社区 集中，构建和谐社会。 | |
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第三章 镇域规划
第13条 镇域人口规模 近期2015年，规划盐东镇域人口规模为7.2万人，远期2030年，规划镇域 总人口规模控制在10.5万人。 第14条 镇村体系结构 镇村体系结构分为二个层次： 中心城镇——新型农村生态住区。 第一级——中心城镇：中心城镇为盐东镇镇区（中心镇区、东南片区）， 盐东镇镇区是全镇发展的重点，是全镇域范围政治、经济、文化和生活 的中心。 远期2030年，镇区总人口规模为7.2万人，建设用地规模为835公顷。 其中：中心镇区(李灶)为5.3万人，规划建设用地为457公顷；东南片区为 1.9万人，规划建设用地为378公顷。 第二级——新型农村生态住区农村居住点：在城镇建设以外地区，根据集 中安置原则，规划盐东镇形成四个生态住区，分别位于李灶河口、新丰河 口、美满、桂英。人口规模分别为5000人、5000人、4000人、4000人。 整个地区的城市化水平为80-85%。 第15条 城镇建设发展指导思想 1、强化镇区的中心地位，科学合理地确定镇区的用地布局结构，使镇区 用地功能分区趋于合理。以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和 基础设施的发展水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求。 2、发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理缩并零散的自然村落 ，从而使乡村的发展更加有序。贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住 、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用 ，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间 ，促进城镇化加快推进。 3、在镇域范围内统筹进行基础设施、公共设施的规划与建设，避免公用 工程设施建设各自为政，造成重复浪费，并注重提高水、电、道路、通信 、环卫等设施的服务水平与服务质量。 第16条 镇域空间发展战略 以“三个集中”为原则，整合资源，促进产业集聚发展，形成规模效应， 带动城镇的整体发展，加强各功能区之间的衔接与联系。 扩大城镇规模，强化中心城镇的集聚功能和综合实力，发挥中心镇区的 优势，提高城镇的经济辐射能力，带动周边农村的经济发展。 与区域道路联系、完善镇域交通网络，充分发挥镇村体系的分工协作功 能，促进经济整体稳定的发展。 发展区域资源特色，整合资源，集中布置居民点，形成相对均衡的发展 格局。 第17条 镇域空间管制规划 根据盐东镇的发展策略和未来发展方向，综合生态适宜性、工程地质和 资源保护等方面因素，明确划定禁建区、限建区和适建区，用于指导镇 域各项开发建设行为。 1、禁建区 禁建区是指为了某种目的不应进行建设的区域和因特殊原因（地质灾害） 不能建设的区域。作为生态培育、生态建设的首选地，该类地区环境脆 弱，极易受到破坏，且一旦破坏后很难修复，主要包括镇域内的农业用 地、重要水体、生态保护区等。 禁建区原则上禁止任何城镇建设行为，任何不符合资源环境保护要求的 建筑必须限期搬迁。 2、限建区 限建区在合理引导下可以进行一定的开发，主要包括预留的发展备用 地和部分景观农业用地。限建区内的所有工业企业应逐步迁出，现有 的农村居民点内原则上不再新建住宅，新建农居一律进入规划的农村 居民点内。部分景观农业用地内可建设少量的旅游服务设施。原有的 基本农田用地必须予以严格保护。 3、适建区 适建区是城镇发展优先选择的地区，对生态环境影响不大，可作大规模 或强度较大的开发利用，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理 的确定开发模式、规模和强度，适建区主要是城镇生活区及生产区，是 城镇建设的主要区域。包括中心镇区、东南片区、各农村生态住区、千 鹤湾养老社区。 第18条 镇域建设用地规模 从盐东镇的发展地位及整个亭湖区对于盐东镇建设用地规模的控制应充 分考虑到空间发展的弹性，从生态角度和环境容量的角度，规划盐东镇 城镇建设用地规模约在8.4 km2。 规划镇域建设4个新型农村生态住区，人口规模为1.8万人，按人均130平 方米计算，生态住区建设用地合计2.4 km2。 第19条 镇域产业布局规划 第一产业：规划结合城镇布局和产业规划，以及农业发展基础好的优势 ，形成相对完整的、且有一定规模的农业发展区。镇域农业仍以种植业 为主体，加快发展多种经营，大力发展高效农业和生态农业，拓展农业 的发展领域，加强特种农产品的生产优势，进一步提高农产品的商品率 。同时结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地进行复垦，使 农田更加规整，以利于农业的规模经营，确保基本保护农田的数量和质 量。东部主要作为丹顶鹤生态保护区的缓冲区，发展生态农业。 第二产业：按照“工业向镇区集中”的要求，坚持以工业开发与基础设 施建设相结合，发挥工业区的集聚效应。积极推进工业布局的形成，在 盐东镇集中发展东南工业集中区。镇域工业的发展应逐步集中到东南工 业集中区、环保产业园的工业用地，基层村的工业应予关停或搬迁集中， 以切实保护镇域环境，发挥工业经济的规模效益。 第三产业：盐东有发展现代商贸业的基础，重点以中心镇区为主；同时 加强房地产业，培育发展社会服务业，不断开发医学保健、社区文化、 法律咨询、居民就业技能培训、家政服务、社会保洁、养老产业等服务 项目。 第20条 镇域社会事业规划 规划在中心镇区建设文化活动中心，包括综合性影剧院、文化馆和图书 馆。同时在全镇域范围内加强旅游文化的开发，繁荣和发展多方位的文 化市场。 在全镇域范围内，规划配置高中1所，小学2所，九年一贯制学校1所。 即：中心镇区保留李灶小学，桂英中学扩建为高级中学，新建一处九年 一贯制学校；东南片区保留东南小学。 镇域规划建设2个卫生院，结合中心镇区卫生院设置1个医学救护点。 新建的医院同时为养老社区服务。在全镇域范围内，完善村级医学卫 生体系，每个生态住区设置1所符合标准的社区卫生服务点。 除了中小学、医学卫生设施的合理配置，镇区及各个生态住区还要根 据人口规模配置行政办公、文化娱乐、体育等社会公益型公共设施。 公益型公共设施宜集中布置，以形成生态住区的公共活动中心。 第21条 镇域综合交通规划 规划形成“一横四纵”的公路骨架，“一横” 为331省道；“四纵” 为陈李线（省道226）、盐黄公路、丰阳路、临海高等级公路。 331省道向西加强与盐城市区的联系，向东加强了与丹顶鹤保护区的联 系；盐黄公路向北加强了与黄尖镇的联系；陈李线（省道226）向南与 大丰市联系、向北与射阳县联系；为了加强三个片区之间的联系，新 规划了南环路、正洋路、北环路。 各村通公路不低于三级，规划成网成环，方便交通联系，有利生产生活。 在公路两侧设防护绿带。二级公路两侧控制20米，一般村通公路两侧宜 控制5—10米。 第22条 镇域市政设施规划 规划实施区域供水，水源引自盐城市供水管网。镇域自来水总用水量为 5.3万M3/日,其中镇区4.8万M3/日，基层村0.5万M3/日。供水总规模取5. 5万M3/日。 镇区采用雨污分流制，镇区污水经污水管收集后送至环保产业园污水处 理厂集中处理，雨水直接排放。农村住区近期可采用雨污合流制，根据 自身的实际情况，有条件的可设置一体化处理设施、污水资源化处理设 施、高效生态绿地污水处理系统进行污水处理，否则应采用化粪池、生 活污水净化沼气池等方法进行处理。 远期可考虑改造成雨污分流制。雨水排放宜采用缓冲式自流生态排水模 式，即城市圩区排水模式。镇域范围内设计暴雨重现期1～3年。 镇区现有两座35KV变电所（东南、李灶），为适应用电发展的需求，在 现有基础上进行扩展，达到110KV。根据盐城市供电网规划，在艳阳村 内新建1处220KV变电所，以适应形势发展的需要。全镇根据实际情况建 设10KV开闭所， 10KV线路沿路架设，送至各农村生态住区，有条件的 地方可采用地下埋设，电力线路原则上与电信线路在道路两侧分开设置。 盐东镇域内部电压等级分110kV、10kV 两个等级。电力线在镇区外规划 采用架空铺设，并对110kV高压交流电力线设置高压走廊，在中心镇区 10kV电力线沿主、次干道采用地埋电缆沟的敷设方式，并在重点地段形 成环路，以保证供电可靠安全性，同时确保每一个地块均能从临路一侧 方便接入10kV电源线。尽量避免架空铺设，不仅防止区景观的破坏，还 能减少因人为原因造成的事故。 在中心镇区设置一座邮政局和一座电信局。镇区内的通信主干电缆全部 采用通信电缆穿排管沿道路埋地敷设，镇域通信线路采用通信电缆顺道 路架空敷设至各村。 近期2015年，每百人拥有固定电话主线数应该达到50号线/百人。至远 期2030年，规划镇域的固定电话总用量为7.5万门电话号线，普及电话。 近期2015年，光纤到各居住社区、到大楼接入率分别为95%、90%，远 期2030年，达到100%。近期2015年，宽带接入网覆盖率应该达到80%， 远期2030年，达到100%。 移动通信信号覆盖全部区域。有线电视全覆盖。邮政规划在人口密集 地区增设服务网点。同时应设立社会卡服务受理点和信息化教育培训 中心。 规划燃气气源由中压输气管线从生建村的天然气门站引入，经调压后 ，低压送至用户使用。镇区采用管道供气，村庄使用罐装液化石油气 为主，有条件的地方可以考虑管道供气。鼓励用户利用太阳能、沼气 等清洁能源。 第23条 镇域防灾工程规划 盐东镇域到2015年，防洪设施全面达到防御二十年一遇的洪水标准； 到2030年，镇域应达到防御五十年一遇洪水标准。区域排涝设施达到 10年一遇最大24小时降雨量标准。 在河道水系基本保持现状的情况下，对主要骨干河道进行适当梳理和 整治，按近期防洪要求进行加固，并在各防洪圩区边缘处设置水闸和 排涝站。 在盐东中心镇区设置1个二级消防站，负责镇域范围内的消防。各类 建筑应考虑防火要求，按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距， 易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。 第24条 镇域环境保护工程规划 大气质量至远期2030年达到国家二级标准。 至2030年，河道水质达国家标准Ⅲ类，污水全部经过区域污水处理厂 的二级生化处理，生活污水处理率达100％，工业污水达标排放。 全面实现固体废弃物的集中收集处置，努力实现固体废弃物中转运输 机械化和封闭化，收运处置的无害化和市场化。 | |
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第四章 城镇性质与规模
第25条 城镇性质 江苏省沿海大开发的前沿节点，盐城东郊的生态新城。 第26条 片区职能 中心镇区（李灶）：盐东的主要居住和综合服务中心，以居住、商贸和服务为主导。 其综合服务主要包括，一是本地居民的教育、休闲、商贸服务中心，二是为千鹤湾养老社区配套服务，三是为东部丹顶鹤保护区的旅游配套服务。 东南产业区：以纺织业和机械制造业为主导的产业功能组团。 配建一部分生活居住用地，作为盐东镇的主要产业基地。 第27条 人口规模 近期2015年，盐东镇区总人口为3.9万人；远期2030年，盐东镇区总人口为7.2万人。其中： 中心镇区(李灶) 近期为2.6万人，远期为5.3万人； 东南片区近期为1.3万人，远期为1.9万人。 第28条 用地规模 近期：人均建设用地130.2平方米，总建设用地507.83公顷； 远期：人均建设用地115.9平方米，总建设用地834.59公顷。 其中： 中心镇区(李灶) 近期规划建设用地为265.11公顷，远期规划建设用地为457.14公顷； 东南片区近期规划建设用地为242.72公顷，远期规划建设用地为377.45公顷。 | |
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第七章 城镇交通规划
第45条 道路性质等级 镇区道路系统由主干路、干路、支路和巷路构成。 道路等级主要分四级： 主干路 红线宽度为24～36m 干路 红线宽度为18～24m 支路 红线宽度为10～14m 巷路 车行道宽度应大于3.5m 主干路、干路道路红线原则上不允许变动，可以根据建设需要对支路、巷路的布局进行调整。 第46条 停车场 停车场的设置主要考虑三种情况：对外交通枢纽，集中大量人流的大型商业文化生活设施，行政机关、工厂等企事业单位内的内部停车场。 中心镇区规划设置2处集中的社会停车场，东南片区1处集中的社会停车场。 第47条 道路概况 | |
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《城市规划法》第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；担涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
这样的总体规划既未经镇人民代表大会通过，也未公示、开群众坐谈会，且严重违背原规划的精神，是非法的。 《总体规划》很多东西是党委、政府的机密，未经许可，不得公布。沿海卫视你已违法。 | |
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