一边是不少百姓在寒风中因“打车难”苦苦守候，另一边却是出租车行业改革依旧步履蹒跚。与此同时随着滴滴专车、一号专车、易到用车等打车软件相继出现，关于专车是变相黑车的议论也越来越多，有关城市叫停专车业务又一次引发了人们对出租车行业相关问题的关注。今年“两会时间”之际，一些代表委员热议出租车经营放权、斩断牌照垄断背后的“利益链”。

　　问题源头在哪？

　　出租车专营致“牌照垄断”

　　易衍生“封闭利益链”

　　2015年1月29日，交通部新闻发言人徐成光在回应出租车行业改革时表示，改革开放以来，各城市在不同时期、不同环境下发展起来的出租汽车服务积累了一些深层次的矛盾和问题。改革涉及乘客、驾驶员、企业和社会等多个利益主体，目前，交通运输部正在开展深度调研，力争尽快形成改革指导意见。

　　全国政协委员崔永元接受采访时表示，他坚决支持对出租车行业进行改革。

　　代表委员和专家学者的调研表明，出租车专营导致的“牌照垄断”，容易衍生出租车行业的“封闭利益链”；特许经营许可下的牌照总量控制，导致出租车数量与激增的市场需求之间的矛盾。

　　“出租车管理部门没必要存在那么多，其管理能力、职责和范围也不足以让他们收那么多钱。”崔永元认为，在这个事情上所有的出租车管理公司都“不说话”是没有道理的。崔永元甚至表示，“不知道为什么，越富有的人越抠。出租车司机太不容易了，很多管理者明明已经不缺钱了，但是就愿意跟那些辛辛苦苦的出租车兄弟一分一分的算。”

　　如何对症下药？

　　用改革打破出租车行业暴利垄断

　　对症下药，要先理清病症源头。出租车运营牌照的稀缺，也使其成为一种“无形资产”。在这种经营模式下，乘客和出租车司机成为链条上弱势的一环。

　　打破利益固化“坚冰”、打破出租车牌照垄断式管理，才能让改革突破利益的藩篱。应当看到，随着近年来专车服务的兴起，出租车行业依靠“特许经营”“牌照垄断”牟取高额利益的体制正在受到冲击。专车服务对于满足运输市场高品质、多样化、差异性需求产生了积极影响。但能否在改革中继续放权，让专车在正规、完善的管理轨道上更为顺畅地行驶，关乎出租车改革下一步走向。

　　安徽省工商联《关于尽快废除出租车专营制度的提案》显示，出租车行业的种种矛盾，均缘于“数量管制”这一制度。一般情况下，数量管制一定会带来行业准入歧视，然后催生出利益集团和暴利现象。像出租车这样一个技术门槛低、经营水平要求不高的行业，无论如何不应该享受这样的暴利，更不应该让公众为这样的“暴利经营”埋单。因此，要通过改革打破对出租车行业的暴利垄断，创造良法以维护公平正义，保护创新，这正是全面深化改革和全面推进依法治国的需求。

　　上述提案提出三项解决方案：政府明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场，推动出租车公司改组，根据各公司运营实际新增出租车配额，完成市场化运作的基础工作；出租车市场应对社会广泛开放，深入激活民间资本，使各市场主体都能以平等的身份和均等的机会参与竞争；在充分调研的基础上，根据市民出行的需要，对出租车数量、主体资质、服务要求作出规定，最终实现破除“数量管制”、建立“质量管制”体系，推动出租车市场健康发展。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。正如一些代表委员的建议，在放宽专车准入的同时，还应探索借助市场化方式，进一步放开经营资格、打破僵局，为更多传统意义上的“黑车”成为“正规军”开通管理渠道、准入渠道。同时，辅以从业资格的细化要求以及标准认定，实现市场“无形之手”和管理“有形之手”相得益彰，这样不仅能更好满足公众的出行需求，也倒逼出租车行业服务质量和水平稳步提升。

　　看看委员咋说！

　　李书福：直接向符合准入司机开放经营权

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福也提交《关于乘势而上推动出租车体制改革的提案》，呼吁打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化。据了解，这已是李书福连续第三年就该问题提出建议。李书福在提案中提出，交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》明确提出，要科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，这为全面深化出租车改革指明了方向，而要让改革真正落地，关键还是要打破出租车牌照的垄断式管理。他建议将出租车数量的配置彻底交还给市场，直接向符合准入的一线司机开放出租车经营权，允许他们绕过“坐收渔利”的出租车公司，通过向政府交纳一定的运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。通过充分竞争盘活市场。

　　实际上，现在已有部分城市陆续启动了出租车行业改革，例如近期湖北襄阳开始尝试“取消份子钱，把司机收入与服务质量和社会评价挂钩”模式；江苏提出将公示出租车份子钱构成，并合理收费标准；辽宁省在地方两会提出“逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”；湖南湘潭实施的公司化经营、规模化管理、取消份子钱模式，等等。

　　百姓利益，应是深化改革的出发点；打破垄断，应为出租车改革的突破口。克服利益掣肘，找准改革突破的方向和着力点，并适时以法律法规形式进行相关授权，出租车行业的改革才能驶入“快车道”。

　　本组稿件 据等